土地改革方案基調不變 堅持土地征收與市場化
土地制度改革有了新進展。
6月24日，在浙江召開的“促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展土地管理制度改革座談會”上傳出消息，由國土部牽頭制定的土地管理制度改革和城鎮(zhèn)化工作已經初步形成七個方面27條政策建議，包括土地用途管制、土地整治、土地有償使用制度、土地產權制度等重點領域。
“國土部早在年初就成立了土地制度改革研究小組，專門調研相關方案?！?月27日，國土部信息中心一位研究員向《華夏時報》記者證實，國土部副部長王世元就是負責此次土改稿的牽頭人。
新任國土資源部部長姜大明在座談會上指出，土地用途管制、土地征收、土地有償使用等三大核心制度應當繼續(xù)堅持，在改革中逐步完善。業(yè)內人士據此認為，土地改革中的市場化方向不會改變。
堅持原有制度框架
在上述會上姜大明強調，土地管理制度改革，要以支撐和保障新型城鎮(zhèn)化發(fā)展為目標，完善土地公有制，堅持市場化改革方向，促進經濟轉型升級，不斷完善土地管理制度政策體系。
在上述27條改革政策建議中，城鎮(zhèn)化土地問題成為重中之重。王世元稱，改革建議著眼于推動城鎮(zhèn)化健康發(fā)展與土地制度改革目標相融合，大致分為三類：一是在堅持基本制度框架下的完善和成熟；二是在總結實踐經驗基礎上的規(guī)范和提升；三是在適應新形勢新要求中的探索和創(chuàng)新。
6月28日，中國房地產協(xié)會副會長朱中一告訴本報記者，土地改革需要處理好兩個關系：一是吃飯與建設的關系；二是土地改革涉及眾多的農民利益，沒有農村的現代化，被城鎮(zhèn)化也是不現實的。
從土地的性質上來說，我國的土地有國有土地和集體土地，集體土地現階段還不能參與交易。朱中一表示，這些問題國家采取的是試點方式逐步尋求解決方法，有的地方在搞土地的增減掛鉤試點，有的地方試點的是地票制，有的地方允許宅基地流轉，總之情況比較復雜，問題還比較多。
國土部對土地改革非常重視。中國土地勘測規(guī)劃院副總工程師鄒曉云此前接受本報記者采訪時表示，國土部在去年就抽調精干力量，圍繞促進和保障城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，謀劃土地管理制度改革，提出政策建議。
鄒曉云表示，要建立新型城鎮(zhèn)化，要在城鎮(zhèn)化過程中協(xié)調好土地利益的關系，尤其需要提高集體土地征地補償標準?！斑@些政策建議提到的都是土地管理制度改革的重點方面，但具體怎么實施還需出臺細化措施。”北京大學法學院教授張千帆表示。
賣地財政困局難解
“地方政府過度依賴土地財政，這也導致土地改革舉步維艱?！敝袊恋乜睖y規(guī)劃院副院長周建春指出，不少地方都以土地出讓收入來償債，土地收入成了地方債的救命稻草。
周建春認為，土地出讓收入對地方財政的貢獻功不可沒。據他介紹，最近幾年，土地出讓收入占到了全國財政收入的1/4-1/3，甚至很多地方土地出讓收入能占到地方財政的一半以上。
賣地成為地方政府******的收入來源。尤其是今年以來，部分地方政府償債壓力大增，不得不多賣地，今年上半年地方政府依然掀起了一輪賣地高潮，各地“地王”頻出。
審計署審計長劉家義6月27日代表國務院作關于2012年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告時承認，部分地方債務增長較快，有的地方過度依賴土地收入，借新債還舊債。
劉家義透露，在審計的省會城市中有一半負債率超過100%，最高達到189%。與此同時，土地出讓收入增幅在下降，部分地方政府的土地收入越來越不能滿足償債需求。
償債壓力成為地方揮之不去的陰影。鄒曉云認為，雖然土地財政成了地方債的救命稻草，但也加大了地方債危機爆發(fā)的風險。
地方政府的債務壓力與日俱增，巨大的地方債務僅利息就越來越難以承受。
最近十余年來，土地財政如滾雪球般越滾越大，從數年前的千億元級滾到了如今的3萬億元級左右。中國房地產學會副會長陳國強表示，一大半的債務要靠土地財政來償還，這顯然給中國經濟帶來了一系列不利影響，比如當前居高不下的房價。
但在土地有償使用上，同地不同價，導致農民的收益減少矛盾增多。陳國強認為，近年來中央屢次出手調控樓市，抑制房價上漲，而地方卻出臺“救市”政策加以干涉，導致整個樓市調控效果并不理想。